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上海國際金融中心建設進入沖刺階段
發表時間:2019-05-07 17:14:1902:39   來源:本站    點擊:3470577

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2019年1月17日,經國務院同意,人民銀行會同發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、銀保監會、證監會、外匯局聯合印發《上海國際金融中心建設行動計劃(2018-2020年)》(以下簡稱“行動計劃”)。《行動計劃》闡述了2018-2020年期間上海國際金融中心建設的指導思想、發展目標和主要任務,是指導上海國際金融中心建設的行動綱領。

此次《行動計劃》的發布標志著上海國際金融中心建設已經進入沖刺階段,指出了上海國際金融中心的建設目標和建設路徑,明確了戰略重點和推進舉措,為確保2020年如期實現國際金融中心基本建成的戰略目標提供了重要保障、方向指引和實現路徑。

(一)行動計劃推出的背景

近年來,上海國際金融中心建設在服務國家經濟社會發展和金融改革開放過程中取得了重要進展,進一步鞏固了以較齊備的金融市場體系為支撐、有一定國際影響力的金融中心地位。2018年全年,上海實現金融業增加值5781.6億元,同比增長5.7%,占全市生產總值17.7%,占全國金融業增加值的8.4%,居全國城市之首。2018年9月,英國獨立智庫Z/YEN集團發布的“全球金融中心指數”(GFCI)排名中,上海升至全球第5位。

具體體現在以下四個方面:

一是上海金融市場體系基本確立,已成為國際上金融市場門類最為完備的城市之一,集聚了股票、債券、貨幣、外匯、黃金、期貨、票據、保險等各類金融要素市場。2018年上海金融市場成交總額1645.8萬億元,同比增長15.2%,全國直接融資總額中的85%以上來自上海金融市場。

二是上海金融機構體系日益健全,金融開放步伐不斷邁進,已成為中外金融機構的重要集聚地。在滬金融機構總數達到1605家,其中外資金融機構占上海金融機構總數近30%。“債券通”、“滬港通”、原油期貨、黃金國際板等相繼啟動,銀行間債券、外匯、貨幣等市場加快開放。

三是上海金融改革創新不斷深入,已成為我國金融改革創新的先行區。國家大力支持上海在金融改革開放方面先行先試,推出了一系列創新開放舉措,為全國金融改革探索了路徑。上海自貿試驗區成立五年來,共發布9批110個金融創新案例,20多項舉措陸續在全國其他地方復制推廣。

四是上海金融發展環境持續優化,已成為中國金融發展環境最完善的地區之一。上海金融法院、金融糾紛調解中心、金融仲裁院等陸續成立。開通信用信息服務平臺,陸家嘴金融城、沿黃浦江金融集聚區建設成效明顯。成功舉辦了十屆的陸家嘴論壇,已經成為國內外具有重要影響力的高端金融論壇。

(二)總目標和主要任務

《行動計劃》提出上海國際金融中心建設的總目標是:“到2020年,上海基本確立以人民幣產品為主導、具有較強金融資源配置能力和輻射能力的全球性金融市場地位,基本形成公平法治、創新高效、透明開放的金融服務體系,基本建成與我國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心,邁入全球金融中心前列”。

具體包括三個方面的預期性指標:

一是金融國際化程度進一步提升。到2020年,參與上海金融市場的境外投資者規模顯著擴大,國際債券規模顯著增加,上海金融市場國際影響力顯著提升,上海外匯市場交易規模顯著擴大。

二是金融服務功能進一步完善。顯著提高直接融資特別是股權融資比重,人民幣跨境支付清算安排更加完善。

三是金融發展環境進一步優化。到2020年,上海金融人才結構明顯優化,金融發展環境的國際競爭力明顯增強,金融監管和風險防范能力有效提高。

圍繞2020年上海國際金融中心建設的目標,《行動計劃》從六個方面闡述了2018-2020年上海國際金融中心建設的主要任務:

加快金融改革創新,加強自貿試驗區建設與國際金融中心建設聯動;完善金融市場功能,增強金融資源配置能力和影響力;健全金融機構體系,增強金融創新活力和綜合服務能力;聚焦國家發展戰略,增強金融服務實體經濟能力;擴大金融開放合作,提升金融中心的國際影響力;優化金融發展環境,維護金融安全穩定。

(三)“五個維度”措施發力

為更好完成《行動計劃》提出的發展目標和任務,未來幾年,了解到上海將從擴大開放、深化創新、集聚資源、市場建設、防控風險“五個維度”持續發力,爭取到2020年基本建成與我國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心,邁入全球金融中心前列。

一是著力擴大對外開放,提高金融中心國際影響力。積極貫徹落實國家新一輪金融服務業擴大開放的重大部署,以更大力度、在更大范圍內推進金融對外開放,提高金融中心國際影響力。集聚和發展一批具有重要市場影響力的資產管理機構,建設全球資產管理中心。支持“一帶一路”沿線國家政府、金融機構和企業在滬發行人民幣債券,建設跨境投融資服務中心。

二是著力深化改革創新,繼續當好先行先試排頭兵。進一步加大金融改革創新力度,落實好黨中央交給上海的三項新的重大任務,完善自貿試驗區新片區金融領域方案,增強自由貿易賬戶功能。全力配合支持證監會、上交所推動科創板及注冊制試點落地,深化長江三角洲金融合作,為全國金融業改革創新積累經驗。

三是著力集聚優勢資源,健全體系提升行業競爭力。積極吸引各類總部型、功能性金融機構集聚發展,加快形成門類齊全、功能完善的金融機構體系,推動更多國際性金融組織入駐上海,提升金融行業競爭力。建設金融科技中心,構建金融科技產業生態鏈,吸引金融科技公司來滬發展。探索設立“一帶一路”再保險承保共同體及營運平臺,建設國際保險中心。

四是著力增強市場功能,配置資源服務高質量發展。提升上海金融市場配置全球資源能力,推進金融市場更高水平發展,加快金融市場產品和工具創新,促進經濟轉型發展和結構升級,服務高質量發展。建設全球人民幣資產定價、支付清算中心。不斷完善金融市場體系和基礎設施,充分發揮上海金融市場集聚優勢,加快金融市場產品和工具創新,滿足市場多樣化需求。

五是著力防控金融風險,維護安全營造一流營商環境。始終把防范金融風險放在突出位置,堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰,為上海國際金融中心建設提供重要保障,維護安全營造一流營商環境。建設金融風險管理與壓力測試中心,爭取金融產品、技術應用、機制創新以及重要的金融改革措施在上海先行先試。加快與國際接軌,建設金融法治高地、金融制度創新高地和金融人才高地,形成國際一流的優良金融生態系統。

(四)建設“六大中心、一個系統”

上海市副市長吳清在接受采訪時表示,未來上海國際金融中心成為“6+1”格局,即建設“六大中心”,并形成“一個系統”。

一是建設全球資產管理中心。積極吸引全球知名資產管理機構和各類總部型、功能性金融機構,鼓勵和支持外資金融機構發展,吸引外資金融機構將區域性乃至全球性總部設在上海。匯聚全球資源支持創新發展和供給側結構性改革,積極爭取更多銀行、保險、證券等金融機構的資管子公司落戶上海。積極培育和發展本土資產運營、財富管理等功能性金融機構,進一步擴大外商投資股權投資企業(QFLP)試點范圍,深化合格境內有限合伙人(QDLP)試點,推進上海跨境資管業務加快發展。把上海打造成為全球資產管理中心。

二是建設跨境投融資服務中心。完善面向“一帶一路”的投融資服務體系,推進合格境外機構在滬發行債券和股票。推進合格的境外機構參與境內貨幣市場,支持“一帶一路”沿線國家和地區政府、金融機構和企業在滬發行人民幣債券,推動建立亞洲債券發行、交易和流通市場。鼓勵境內外主體開展跨境投融資,積極建設全球金融資訊信息服務市場,拓寬和擴大境內外主體參與上海金融市場的渠道和規模,支持在上海金融市場與沿線國家和地區交易所、登記結算機構開展雙邊技術與業務等方面合作,加快建設人民幣跨境投融資中心。

三是建設金融科技中心。進一步加強科技與金融的深層次融合,探索研究金融科技應用創新。推動金融機構在滬發展金融科技,吸引重要金融科技公司來滬發展,構建金融科技產業生態鏈。鼓勵金融服務運用人工智能、區塊鏈、云計算等科技手段,提升金融服務實體經濟、服務投資者和管理風險的能力。探索金融業同其他領域的數據共享和大數據應用模式,大力發展數字普惠金融。支持金融機構研究制定金融科技中國標準,爭取金融科技領域全球話語權。同時,也加大力度推進科技金融的發展,打造科創企業投貸聯動示范區,加強金融中心與科創中心聯動,支持更多風險資本在上海聚集,支持更多創業者、企業家在上海創業創新,培育一批具有核心競爭力的科創企業,通過科創板撬動創新產業發展。

四是建設國際保險中心。積極培育保險市場,發展再保險市場,加快上海保險交易所建設,不斷增強上海保險市場的集聚效應和輻射功能,不斷提升規模和國際競爭力。探索設立“一帶一路”再保險承保共同體及營運平臺,支持各類保險機構圍繞科技金融、科創中心建設、金融風險防范等開展保險產品的研發、創新和應用。大力推進航運保險、再保險業務發展、保險資金運用中心建設,使上海發展成為國際保險中心。

五是建設全球人民幣資產定價、支付清算中心。豐富人民幣產品和工具,促進債券市場互聯互通,支持在滬金融要素市場協調發展,使上海發展成為全球人民幣產品交易主平臺和定價中心。不斷提高上海資本市場的國際化水平,打造“上海價格”(上海金、上海油、上海銅等),提升人民幣產品和大宗商品定價能力。完善上海銀行間同業拆放利率(Shibor)。積極推動人民幣跨境使用,推進人民幣跨境支付業務,提高人民幣清算、結算效率。支持全球清算對手方協會(CCP12)發揮作用。

六是建設金融風險管理與壓力測試中心。探索建設金融創新風險壓力測試中心,爭取金融產品、技術應用、機制創新以及重要的金融改革措施在上海先行先試。加強金融風險監測和管理,使上海成為金融風險管理與壓力測試的承載地。參考國際上諸如“監管沙箱”等安排,豐富監管科技手段,探索基于大數據等技術的穿透式監管和智能監管方法,設立金融風險監測中心,有效監測金融領域風險,切實守住系統性風險防范的底線。

同時,上海將圍繞著“六大中心”加快與國際接軌,建設金融法治高地、金融制度創新高地和金融人才高地,形成國際一流的優良金融生態系統。探索在上海開展一定程度的地方金融立法。不斷健全金融司法和仲裁機制。加強信用信息歸集共享,建立統一、高效、開放的社會信用服務體系。探索建設上海國際金融中心核心承載區,創新管理體制機制,組織有國際影響力的業界人士,加強對外宣傳和推廣,更有效地參與國際合作。進一步完善金融人才政策,集聚國內外高水平金融人才,激發人才創新創造活力,加強金融高端智庫建設。

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