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政策解讀之《上海市人民政府關于本市建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》
發表時間:2019-05-06 16:43:3802:39   來源:本站    點擊:3470567

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出臺背景

黨中央、國務院高度重視殘疾預防和殘疾人康復工作,殘疾兒童是一個特殊困難群體,需要格外關心、格外關注。2018年6月21日,國務院印發《關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》(以下簡稱《意見》),決定自2018年10月1日起全面實施殘疾兒童康復救助制度。

為全面貫徹落實黨的十九大關于“發展殘疾人事業,加強殘疾康復服務”的重要部署,加快改善本市殘疾兒童康復狀況,市政府印發了《上海市人民政府關于本市建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》(滬府規〔2018〕22號)(以下簡稱《實施意見》),為本市加強殘疾兒童康復救助服務,促進本市殘疾兒童健康成長、全面發展提供了制度保障。

實施意見

《實施意見》從上海城市功能定位和“健康上海”高度入手,注重與基本公共服務、兒童健康與保健、特殊教育等相關重大規劃、重要文件銜接,具有“高于全國、接軌國際”的特點。《實施意見》既全面涵蓋《意見》內容,又高于《意見》要求,體現了上海特點,涵蓋了基本公共服務、康復醫療服務、康復與教育、輔助器具服務、無障礙環境建設等方面內容。

同時,《實施意見》銜接《上海市人民政府關于貫徹〈殘疾預防和殘疾人康復條例〉的實施意見》《“健康中國2030”規劃綱要》《上海市衛生計生改革和發展“十三五”規劃》《上海市特殊教育三年行動計劃(2018-2020)》等內容,力求全面布局,準確定位,確保落實。

主要框架

《實施意見》主要框架由以下四部分內容組成。

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第一部分:總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大報告中提出的“發展殘疾人事業,加強殘疾康復服務”要求,在建設卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市進程中,使殘疾兒童康復救助服務制度建設與2030年“健康上海”和本市基本公共服務發展要求相一致,著力保障殘疾兒童康復救助服務需求,讓城市的溫度首先在殘疾人身上體現。

二、基本原則

《實施意見》提出“堅持政府主導,推進社會參與”“堅持殘疾預防,加強健康監測”“堅持全面康復,實施精準服務”“堅持規范有序,促進服務公平”四項基本原則。

三、總體目標

《實施意見》提出:到2025年,基本建成與上海城市功能定位和“健康上海”要求相匹配的殘疾兒童康復救助工作機制和服務網絡。殘疾兒童康復救助制度體系更加健全完善,殘疾兒童服務供給能力顯著增強,服務質量和保障水平明顯提高,殘疾兒童普遍享有康復服務,全面發展權益得到有效保障,殘疾兒童康復救助服務水平繼續走在全國前列。

第二部分:制度內容

《實施意見》對救助對象、救助內容、康復服務機構、工作流程作出明確的規定。

在救助對象的年齡方面,《實施意見》的救助人群年齡高于國家標準。《意見》針對0~6歲符合條件的困難殘疾兒童,本市結合殘疾兒童康復救助工作實際,并參考國際標準,將救助對象年齡擴展至“未滿18周歲”有康復救助需求的殘疾兒童,與國際標準接軌。

在救助對象的條件方面,《實施意見》明確了對符合條件的救助對象實現全覆蓋。《意見》針對有特殊困難的殘疾兒童實施康復救助。《實施意見》突出了本市對有康復服務需求的殘疾兒童實施搶救性康復的重視。

第三部分:落實保障措施

《實施意見》強調了殘疾兒童康復救助與服務“保基本、促公平、可持續”,主要包括九部分內容:

1.提升基本公共服務能力;

2.完善康復醫療服務體系;

3.融合康復與教育;

4.推廣輔助器具服務;

5.加強無障礙環境建設;

6.開展家庭康復與指導;

7.拓展社區康復;

8.堅持殘疾預防;

9.優化政策支持。

第四部分:確保組織實施

《實施意見》從組織領導、政策落實、經費保障、綜合監管和宣傳引導五個方面加以落實,強調各級政府負責殘疾兒童康復救助工作的組織實施與監督。

 

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